青島是國內(nèi)外知名的濱海旅游度假城市，相比于國內(nèi)其他旅游度假城市，青島最大的優(yōu)勢是地理位置優(yōu)越、海洋資源豐富。《青島國際時(shí)尚城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》中提出，整合夜生活資源，推出系列“海上夜游青島”產(chǎn)品，打造大型夜游城市活動(dòng)；《青島市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》中提出，發(fā)展高端休閑度假旅游、海上娛樂等海洋業(yè)態(tài)，開發(fā)海島休閑旅游特色產(chǎn)品；《青島市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》中提出，完善港口、航運(yùn)、物流和配套服務(wù)體系，全面提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。由此可見，青島市委市政府及各相關(guān)部門高度重視我市海上旅游發(fā)展，海上旅游是青島市文旅業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

海上旅游市場面臨轉(zhuǎn)型陣痛

海上旅游指的是海上旅客運(yùn)輸，由持有交通部門審批的《水陸運(yùn)輸許可證》的單位、《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》的客船和《船員適任證書》的船員在沿岸的碼頭站點(diǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)。青島的海上旅游起步較早,但是發(fā)展緩慢, 旅游線路及產(chǎn)品的設(shè)計(jì)單一，體驗(yàn)度不高、服務(wù)不到位、吸引力不足，海上旅游市場存在“小、散、亂”，惡性競爭、客船檔次偏低等問題。

近幾年，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛、傳統(tǒng)旅游市場低迷，游客人次逐年下降等原因，我市海上旅游發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，從業(yè)單位普遍經(jīng)營困難。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)，對各家單位更是嚴(yán)重的打擊和影響。有專家分析，旅游市場完全復(fù)蘇需要一年至一年半，甚至更長的時(shí)間，從業(yè)單位要做好較長時(shí)期市場低迷蕭條的準(zhǔn)備。

整合建立海上交通旅游網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前青島海上旅游遇到經(jīng)營危機(jī)，在行業(yè)發(fā)展的“至暗時(shí)刻”，建議地方政府各相關(guān)部門，從業(yè)的各家單位應(yīng)抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)。建議政府一體規(guī)劃、整體打造，優(yōu)化資源配置，整合我市沿海岸線的碼頭、站點(diǎn)和客船等資源，聯(lián)合各家海上旅游從業(yè)單位，開展海上旅游的統(tǒng)一運(yùn)營。

建議市政府成立推動(dòng)海上旅游發(fā)展的專班，牽頭組織交通運(yùn)輸局、文化旅游局、海洋發(fā)展局等相關(guān)部門，及青島市旅游協(xié)會(huì)、青島市海上旅游協(xié)會(huì)、青島市海岸工程學(xué)會(huì)、青島市海洋學(xué)會(huì)等相關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)，共同研究論證、制定運(yùn)營發(fā)展方案。

建議由交通部門統(tǒng)籌布局制定青島海上交通旅游網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立“海上公共交通巴士航線”，借鑒陸上公交公司旅游巴士的運(yùn)營模式，和前幾年出租車公司整合改革的方式，將沿海的現(xiàn)有碼頭站點(diǎn)設(shè)置成為海上的“公交車站”，營運(yùn)客船是海上的“公交車”，從事海上旅游的各家企業(yè)共同參與，統(tǒng)一組織調(diào)派、統(tǒng)一售票，整體運(yùn)營。并對參與“海上公共交通巴士航線”項(xiàng)目運(yùn)營的單位提供像陸上公交系統(tǒng)類似的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼。

這種以交通運(yùn)輸、文化旅游和海洋發(fā)展結(jié)合的創(chuàng)新方式，政府引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)共同發(fā)展的模式，將從根本上解決我市海上旅游“小、散、亂”，以及惡性競爭等問題，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，同時(shí)可以幫助各家從業(yè)單位渡過當(dāng)前難關(guān)，推動(dòng)疫情后青島海上旅游的復(fù)蘇發(fā)展。