編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”被寫入黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義就業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和就業(yè)理念的升華。在疫情大考面前，我國就業(yè)制度充分顯示出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，充分顯示出民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性。正因?yàn)橐粤?xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視就業(yè)工作，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策，不斷完善就業(yè)制度，所以才能戰(zhàn)勝任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，始終保障好就業(yè)這一最大民生。

“就業(yè)是最大的民生?！苯衲暌詠?，受新冠肺炎疫情沖擊，我國就業(yè)壓力顯著加大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，以保促穩(wěn)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住了民生底線，凸顯了制度優(yōu)勢(shì)。

我國就業(yè)工作經(jīng)受住了疫情大考

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好超大規(guī)模就業(yè)問題始終是帶有挑戰(zhàn)性的問題。近年來，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，同時(shí)，受多種因素影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球經(jīng)濟(jì)下行和一些國家保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致外需下降，就業(yè)工作不僅面臨總量性矛盾，而且面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，穩(wěn)就業(yè)的難度很大。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，通過支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)基礎(chǔ)、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和基本生活保障力度等有效舉措，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力不斷加大的情況下，保持了就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。2019年，世界經(jīng)濟(jì)增速降至國際金融危機(jī)10年來最低，而我國不僅實(shí)現(xiàn)了6.1%的經(jīng)濟(jì)中高速增長，且城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年保持在1300萬人以上，月度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%—5.3%左右的較低水平，發(fā)展成績有目共睹、難能可貴。

今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取更精準(zhǔn)的措施穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。一是加大就業(yè)優(yōu)先政策力度。在疫情防控常態(tài)化前提下推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施實(shí)施援企穩(wěn)崗，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。優(yōu)先投資就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持多渠道靈活就業(yè)，清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，推動(dòng)各地促就業(yè)舉措應(yīng)出盡出、拓崗位辦法能用盡用。二是做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。提供不斷線的就業(yè)服務(wù)，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策；做好退役軍人就業(yè)保障；幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。三是加快壯大疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位。四是完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，資助以訓(xùn)穩(wěn)崗。開通線上失業(yè)登記和線上失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)，為失業(yè)人員免費(fèi)提供一站式就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)。五是加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策協(xié)同配合。積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策全面強(qiáng)化，財(cái)政、貨幣和投資等政策聚力支持穩(wěn)就業(yè)。

應(yīng)該看到，疫情沖擊沒有改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，也沒有改變穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)條件。通過大力穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，我們穩(wěn)住了就業(yè)基本盤，兜住了就業(yè)底線，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，不僅傳統(tǒng)就業(yè)崗位將進(jìn)一步釋放，而且由新業(yè)態(tài)帶來的就業(yè)崗位會(huì)進(jìn)一步增多，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在疫情大考面前，我國就業(yè)制度充分顯示出穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，充分顯示出民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性。

穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)顯著成效的背后是理念提升和制度完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，不斷給就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵，使我國就業(yè)狀況持續(xù)改善、就業(yè)制度逐步完善。黨的十八大報(bào)告指出：“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！?018年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”，并重申了習(xí)近平總書記在同年7月召開的中共中央政治局會(huì)議上首次提出的“要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”，使穩(wěn)就業(yè)的力度進(jìn)一步加大。2019年10月，“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”被寫入黨的十九屆四中全會(huì)《決定》。

從“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”到“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”，提法的變化標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義就業(yè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和就業(yè)理念的升華。就業(yè)優(yōu)先，就是要在目標(biāo)上把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而不是以經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)代替或代表就業(yè)目標(biāo)，讓經(jīng)濟(jì)朝著有利于促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的方向發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)增長成果體現(xiàn)在民生改善上；在措施上把就業(yè)優(yōu)先與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定緊密結(jié)合起來，與提高發(fā)展質(zhì)量的各項(xiàng)舉措緊密結(jié)合起來，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長中不斷實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大又實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新與擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的良性循環(huán)。

今年以來，為克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的同時(shí)，提出全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。在“六穩(wěn)”工作中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。在“六?！比蝿?wù)中，保居民就業(yè)同樣居于首位。今年的政府工作報(bào)告，罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是突出強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“引導(dǎo)各方面集中精力抓好‘六穩(wěn)’、‘六保’”。

就業(yè)優(yōu)先不僅體現(xiàn)在工作要求中，而且落實(shí)在制度層面。黨的十八大以來，我國就業(yè)制度日益完善，不僅全方位建立起包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、公平就業(yè)等方面的制度體系，而且逐步提高就業(yè)政策在宏觀調(diào)控制度體系中的位置，使人民就業(yè)得到更堅(jiān)實(shí)的制度保障。2019年的《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系?！辈痪们鞍l(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步指出“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系”。把就業(yè)優(yōu)先政策上升到與財(cái)政政策、貨幣政策同等的位置，從宏觀調(diào)控制度體系上鞏固就業(yè)優(yōu)先政策的地位，這是重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破，標(biāo)志著對(duì)就業(yè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。為了在制度層面更好地落實(shí)就業(yè)優(yōu)先，我們還建立健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項(xiàng)目工程時(shí)，都要同步評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案，將對(duì)就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，并對(duì)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作出全面部署。健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，是為了滿足新時(shí)代人民日益提高的就業(yè)需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、增強(qiáng)勞動(dòng)者持續(xù)就業(yè)能力的有效途徑。另外，鑒于一些重大突發(fā)事件會(huì)在短時(shí)間加劇就業(yè)總量性矛盾，近年來我國一些地區(qū)面臨周期性勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過剩輪番交替問題，穩(wěn)定勞動(dòng)力需求也是實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一是健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，把就業(yè)優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一起來，把促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，把就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀調(diào)控制度體系的主要手段，在實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的前提下合理確定經(jīng)濟(jì)增速等目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同發(fā)力、圍繞促進(jìn)就業(yè)形成合力。

二是健全公共就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)勞動(dòng)者提高就業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等辦法，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，促進(jìn)發(fā)展成果共享。

四是健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，促進(jìn)提高就業(yè)質(zhì)量。

五是深入研究和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“新就業(yè)形態(tài)”勞動(dòng)者的法律保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

（作者：張怡恬 北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事）