2月29日，中國人民銀行官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢觯顿Y者可通過柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)投資國債、地方政府債券、金融債券、公司信用類債券等銀行間債券市場債券品種，投資者適當(dāng)性應(yīng)當(dāng)符合《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定。本通知自2024年5月1日起實施。

人民銀行有關(guān)負責(zé)人在答記者問中表示，與2016年公布的《全國銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)管理辦法》相比，《通知》進一步明確了三方面內(nèi)容：一是明確柜臺業(yè)務(wù)品種和交易方式。已在銀行間債券市場交易流通的各類債券品種，在遵守投資者適當(dāng)性要求的前提下，可通過柜臺投資交易。二是優(yōu)化對投資者開戶的管理規(guī)則。已在銀行間債券市場開立賬戶的投資者，可在柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)開立債券賬戶。三是境外投資者可通過柜臺渠道投資。獲準(zhǔn)進入銀行間債券市場的境外投資者，可通過柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)和境內(nèi)托管銀行開立債券賬戶。

中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《通知》放寬了機構(gòu)投資者通過柜臺投資銀行間債券市場的限制，擴大了機構(gòu)投資者的投資范圍，增加了債券借貸和衍生品等交易品種，這將吸引更多的機構(gòu)投資者參與市場，提高市場的流動性和活躍度。此外，引導(dǎo)居民加大參與柜臺債業(yè)務(wù)，能夠在存款之外，提供低風(fēng)險但收益率相對有優(yōu)勢的投資選擇，起到普惠金融的效果。

進一步擴大柜臺債券投資品種

針對《通知》出臺的背景，人民銀行有關(guān)負責(zé)人介紹，債券屬于固定收益產(chǎn)品，政府債券兼具資產(chǎn)安全性和流動性，投資收益較存款有一定的優(yōu)勢。2002年起，為增加個人和企業(yè)購買國債渠道，中國人民銀行會同相關(guān)部門出臺柜臺債券業(yè)務(wù)管理規(guī)則，并逐步擴大券種范圍，柜臺債券成為拓寬居民投資渠道的重要機制安排和我國多層次債券市場的重要組成部分。

他指出，中央金融工作會議提出做好普惠金融和促進債券市場高質(zhì)量發(fā)展，為落實會議精神，中國人民銀行出臺了《通知》，進一步擴大柜臺債券投資品種，優(yōu)化相關(guān)機制安排，以便利居民和其他機構(gòu)投資者債券投資，增加居民財產(chǎn)性收入，加快多層次債券市場發(fā)展。

招聯(lián)首席研究員董希淼告訴記者，銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)向個人和企業(yè)提供的交易品種，以國債、地方政府債和政策性金融債為主，具有較高的安全邊際，一般情況下債券票面利率高于同期限的銀行存款，兼顧了安全性和收益性。同時，投資者可在交易時間賣出債券或進行質(zhì)押，流動性較好。

一位市場分析人士也提到，柜臺上交易的國債、地方政府債是政府信用，安全性高，能滿足居民對低風(fēng)險、收益穩(wěn)健的理財需求。另外，柜臺債券交易靈活，一百元起投，投資者著急用錢時，可在交易時間賣出債券，或者把債券作為抵押品向銀行辦理質(zhì)押貸款，變現(xiàn)能力較強。

目前，全國有30家商業(yè)銀行開辦了柜臺債券業(yè)務(wù)，投資者可通過柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點或電子渠道申請開立柜臺債券賬戶，柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)提供債券報價交易、登記托管、結(jié)算清算和債券查詢等服務(wù)。

“柜臺購買債券是一種重要的投資渠道，但目前我國個人投資者的柜臺債券業(yè)務(wù)規(guī)模還不到1000億元，還有很大的提升空間?！倍ｍ到ㄗh，居民可根據(jù)自身投資需求和投資能力，在資產(chǎn)配置中增配一部分債券，作為穩(wěn)健投資理財?shù)闹匾x擇。此外，銀行也應(yīng)進一步優(yōu)化服務(wù)，通過線上、線下等多種渠道為投資者開立柜臺債券賬戶，為投資者債券買賣提供高效服務(wù)，同時應(yīng)加強投資者適當(dāng)性管理。 

有利于多層次債券市場發(fā)展

記者采訪了解到，《通知》出臺，一方面將為投資者特別是個人投資者投資債券帶來便利，進而拓寬居民投資渠道，豐富居民投資選擇；另一方面，將為債券市場引來更多投資者，提升市場活躍性，促進多層次債券市場發(fā)展。人民銀行有關(guān)負責(zé)人在答記者問中也指出，柜臺債券業(yè)務(wù)對促進債券市場高質(zhì)量發(fā)展有三方面積極意義。

一是有利于拓寬居民投資渠道。目前，我國居民直接持有的政府債券規(guī)模較小，與成熟債券市場相比，還有很大提升空間。通過柜臺渠道投資債券市場，可以將儲蓄高效轉(zhuǎn)化為債券投資，增加居民財產(chǎn)性收入。

二是有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。截至2023年末，我國債券市場余額158萬億元，是全球第二大債券市場。加快發(fā)展柜臺債券業(yè)務(wù)，有利于促進直接融資發(fā)展，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。

三是有利于多層次債券市場發(fā)展。柜臺債券業(yè)務(wù)是銀行間債券市場向零售金融和普惠金融的延伸。與集中統(tǒng)一的金融基礎(chǔ)設(shè)施相比，柜臺開辦機構(gòu)可為各類投資者提供債券托管、做市、擔(dān)保品管理、清算結(jié)算一體化等各種靈活多元的綜合性服務(wù)，提升市場活躍性，促進市場分層。

明明還補充，《通知》要求嚴格規(guī)范柜臺債券交易流轉(zhuǎn)、托管結(jié)算、信息安全等相關(guān)操作流程，這有助于防范和減少潛在的風(fēng)險，保護投資者的利益。此外，建立合理的投資者適當(dāng)性管理制度，可以確保投資者的投資行為與其風(fēng)險承受能力相匹配，從而保護投資者的利益，并促進市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。

人民銀行有關(guān)負責(zé)人明確，柜臺業(yè)務(wù)開辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好四個方面工作：一是建立投資者適當(dāng)性管理制度，了解投資者風(fēng)險識別及承受能力，向具備相應(yīng)能力的投資者提供適當(dāng)債券品種的銷售和交易服務(wù)。二是充分揭示產(chǎn)品或者服務(wù)的風(fēng)險，不得誘導(dǎo)投資者投資與其風(fēng)險承受能力不相適應(yīng)的債券品種和交易品種。三是加強柜臺業(yè)務(wù)內(nèi)控管理和系統(tǒng)建設(shè)，嚴格規(guī)范柜臺債券交易流轉(zhuǎn)、托管結(jié)算、信息安全等相關(guān)操作流程。四是明確與投資者之間的風(fēng)險權(quán)責(zé)關(guān)系，完善糾紛處理機制。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

責(zé)任編輯：王海山