“十四五”期間，嶗山區(qū)自然資源局以規(guī)劃為綱、土地要素保障為要，實現(xiàn)了自然資源利用與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的深度融合。

精謀空間發(fā)展格局 強筑土地要素保障

空間發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，成果獲自然資源部批復(fù)，確定永久基本農(nóng)田保護面積1365畝、生態(tài)保護紅線陸海圍合面積51.76萬畝、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界14.25萬畝。深化“多規(guī)合一”改革，編制《嶗山區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》獲市政府批復(fù), 落實了市國土空間總體規(guī)劃關(guān)于嶗山區(qū)功能定位、規(guī)模調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一等多方面的部署要求。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善。配合青島市自然資源和規(guī)劃局新編修編15個控規(guī)單元，中心城區(qū)控規(guī)編制全面推進。編制《嶗山區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃管理通則》，為暫無村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)提供管理依據(jù)。會同青島市自然資源和規(guī)劃局組建17人“規(guī)劃師團隊”對口服務(wù)，立足曉望社區(qū)稟賦及產(chǎn)業(yè)特色完成村莊規(guī)劃成果初稿，助力市級“嶗山灣”鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)。

片區(qū)城市設(shè)計統(tǒng)籌推進。創(chuàng)新“市區(qū)一體”工作機制，依托孟建民院士領(lǐng)銜的總師團隊，全省率先建立總設(shè)計師制，開展全方位規(guī)劃統(tǒng)籌。面向全球征集張村河片區(qū)設(shè)計方案，統(tǒng)籌融合十大專項研究，高質(zhì)量完成內(nèi)容全面翔實、可操作性強的城市設(shè)計成果，為張村河片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供指引，目前，規(guī)劃引領(lǐng)效果已經(jīng)初現(xiàn)，各項目開發(fā)建設(shè)正在穩(wěn)步推進，其中：張村河生態(tài)公園南岸已建成開放，構(gòu)建了生態(tài)宜居的城市“綠腰帶”“金腰帶”；交通路網(wǎng)持續(xù)更新完善，住產(chǎn)融合，加快打造現(xiàn)代化品質(zhì)新城。

全力保障項目落地。成立了農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收專班，加速報批進度，對張村河兩岸騰空土地實行“一攬子”征收補償方案，制定“嶗山特色”片區(qū)綜合地價收儲模式和國有土地依法收回流程，征收（收回）土地1.44萬畝。建立“項目管家”制度，不斷優(yōu)化審批流程，供應(yīng)土地1.32萬畝，實現(xiàn)土地收入393.65億元，對400余個重點項目用地需求應(yīng)保盡保，助力虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園、張村河水質(zhì)凈化廠、浦里輸變電工程、嶗山區(qū)第一中學(xué)等多個項目落地。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供地機制。制定印發(fā)了《嶗山區(qū)工業(yè)用地使用權(quán)到期續(xù)期工作辦法（試行）》，及時破解工業(yè)用地使用權(quán)即將到期問題。青島市率先實行了“標準地”供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓，推出華芢藥業(yè)、青源峰達項目等彈性年期供地方案，助力產(chǎn)業(yè)項目降本增效。居住用地精準施策?？茖W(xué)匹配商品住宅用地供應(yīng)，商品住宅土地全市場化運作，2021年至今，推出的9宗商品住宅用地均溢價成交，平均溢價率達16.2%，保持了嶗山區(qū)商品住宅用地市場活力。采用土地出讓預(yù)公告方式，向市場提前釋放信息，給企業(yè)增加研判時間，有力提振市場預(yù)期。制定了《嶗山區(qū)優(yōu)化居民用地供應(yīng)及品質(zhì)措施》，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)打造“好房子”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

節(jié)約集約用地成效顯著。大力消化批而未供土地2860.87畝，依法依規(guī)處置閑置土地2919.18畝。建立“一地一策”臺賬，對杰華生物、文張產(chǎn)業(yè)園等七十余個項目實施精準分類處置，通過規(guī)劃調(diào)整、權(quán)屬理順實現(xiàn)土地高效再利用，促進土地“存量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“增量”。盤活2358.71畝土地，推動大宇汽車、朗訊通訊、一汽解放等近百個低效工業(yè)用地迸發(fā)新活力。相關(guān)工作經(jīng)驗在全國低效再開發(fā)培訓(xùn)班作典型交流，研究成果獲省自然資源科技進步二等獎。張村河片區(qū)列入2024年自然資源部低效用地再開發(fā)試點城市拉練交流觀摩點。

三大核心賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

“十五五” 時期，嶗山區(qū)自然資源局將圍繞 “空間優(yōu)化” “集約賦能”與“生態(tài)保護”三大核心，明確未來五年發(fā)展路徑，持續(xù)激活自然資源保障發(fā)展的強勁動能。

更加優(yōu)化山海統(tǒng)籌的國土空間開發(fā)保護格局。立足嶗山區(qū)“山、海、城”交融的自然稟賦，以《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為總綱領(lǐng)，推動《嶗山區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）》落地實施，構(gòu)建“一心一廊、雙帶七區(qū)”城鎮(zhèn)空間格局。銜接嶗山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，優(yōu)化“三區(qū)三線”管理，確?？臻g布局與發(fā)展需求精準匹配。完成張村河、金家?guī)X、創(chuàng)智谷等15個單元的詳細規(guī)劃修編，按需推進村莊規(guī)劃編制，強化規(guī)劃傳導(dǎo)與實施銜接。聚焦全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、嶗山區(qū)“7+4+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“青島科創(chuàng)大走廊”“嶗山數(shù)智產(chǎn)業(yè)城”為主軸，保障虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地需求，推動創(chuàng)新要素向重點片區(qū)集聚，同時搶抓“中國康灣”建設(shè)機遇，統(tǒng)籌推進大北海等重點片區(qū)用地保障，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

更加有力推動自然資源節(jié)約集約與產(chǎn)業(yè)賦能。深化土地供應(yīng)新模式，總結(jié)土地彈性供應(yīng)經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新突破，研究先租后讓、租讓結(jié)合及土地復(fù)合利用的可行性，選取優(yōu)勢地塊探索實施。嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先盤活存量土地資源，新增指標保障民生工程和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系等重點領(lǐng)域。深化工業(yè)用地集約利用，鼓勵工業(yè)集聚區(qū)通過提升容積率、建設(shè)標準廠房等方式，為中小企業(yè)發(fā)展拓展空間。加快處置批而未供和閑置土地，嚴格落實“即轉(zhuǎn)即用”機制，確保當年農(nóng)轉(zhuǎn)用土地一年內(nèi)完成消化；完善“人防+技防”動態(tài)監(jiān)測體系，依法依規(guī)推進閑置地塊分類處置。聚焦重點片區(qū)推進低效用地再開發(fā)，依托片區(qū)綜合地價收儲模式，完善綜合地價收儲＋彈性供應(yīng)機制，動態(tài)更新地價評估體系，探索功能復(fù)合型土地利用、專項債發(fā)行路徑，實現(xiàn)土地資源效益最大化。

更加有力筑牢生態(tài)安全屏障與資源保護底線。嚴守耕地保護紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，探索推廣“小田并大田”，實現(xiàn)耕地集中連片，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保耕地總量和永久基本農(nóng)田紅線不突破。編制《嶗山區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃（2021-2035年）》，構(gòu)建全面完善的國土空間生態(tài)修復(fù)體系。研究森林保護新模式，統(tǒng)籌森林質(zhì)量精準提升、疫木除治、跡地恢復(fù)等工作，探索森林碳儲量動態(tài)監(jiān)測體系，大力發(fā)展森林康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，森林覆蓋率穩(wěn)定在50%左右。推進海岸線修復(fù)工作，積極爭取中央海洋生態(tài)保護修復(fù)資金，開展嶗山灣海岸帶受損區(qū)域生態(tài)修復(fù)，打造國家美麗海灣。構(gòu)建“遙感衛(wèi)星監(jiān)測+無人機”“高清視頻監(jiān)控+網(wǎng)格化巡查”的立體自然資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動“林長制”“田長制”“灣長制”“河長制”聯(lián)動，從空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等方面管理守護好嶗山的綠水青山。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 黃元暉

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